農業部關于促進鄉村產業高質量發展建議的回復

　　民族要復興，鄉村必振興。鄉村振興，產業興旺是基礎。近年來，農業農村部通過調整產業布局，優化產業結構，促進主體利益融合，助力農業強、農村美、農民富。一方面，加強規劃引領。2020年，印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》，明確鄉村產業發展的目標任務、結構布局、政策措施。同時，督促指導各省（區、市）農業農村部門高起點、高標準、高水平編制“十四五”鄉村產業發展規劃，更好地引領和推動鄉村產業發展。另一方面，完善利益聯結機制。引導龍頭企業、新型經營主體與小農戶建立土地入股、土地流轉、產銷訂單、資產入股等多種類型的合作方式，推廣“訂單+收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。目前，龍頭企業引領各類農業產業化組織輻射帶動1.25億農戶，農戶年戶均增收超過3500元。

　　二、關于提升產品質量，推動產業標準化發展

　　農業標準化建設是農產品質量安全的基礎保障，是農業農村現代化的關鍵環節。近年來，農業農村部會同有關部門推進標準化生產，實施全過程質量監管，提升農業質量效益和競爭力。一是建立農產品檢驗檢測體系。實施《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011―2015年）》，截至2016年，共安排投資130億元，建設了部、省、地、縣四級農產品質量安全檢驗檢測體系。目前，全國共有農產品質檢中心2200多個，檢測人員近2.3萬人，實現農產品檢測體系建設地市全覆蓋、縣級基本覆蓋。同時，出臺農業質檢機構考核管理辦法，制定評審員管理辦法、檢測技術人員考核管理辦法，嚴格農產品質量安全檢測機構考核和機構審查認可工作。二是完善農產品標準。會同國家市場監管總局等部門實施農業標準制修訂五年行動計劃。截至2020年底，我國農獸藥殘留限量及配套檢測方法食品安全國家標準總數達到10068項，比“十二五”末增加4109項，基本覆蓋我國常用農獸藥品種和主要食用農產品。圍繞糧食安全、種業發展等重點領域制修訂農業國家行業標準，現行有效的農業行業標準達到5342項，農產品產地環境、品種種質、投入品管控、產品加工、儲運保鮮、包裝標識、分等分級等關鍵環節基本實現有標可依。三是健全質量追溯體系。推動建立國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，目前省級追溯平臺達28個、市縣級追溯平臺達785個，全國在線注冊生產經營主體達40多萬家，出臺配套制度規范11個，建立農產品追溯四掛鉤機制，推動部省追溯平臺基本實現對接，不斷創新完善農產品追溯標桿示范和市場化推進機制。2021年，國家市場監管總局印發《關于進一步落實食用農產品批發市場食品安全查驗的通知》，要求農批市場開辦者嚴格查驗并留存入場食用農產品可溯源憑證和產品質量合格證。

　　三、關于加強科技研發，推動產業創新化發展

　　近年來，農業農村部、教育部等部門堅持創新驅動，加強項目扶持，加大試點示范，以科技進步助推產業發展。一是支持良種選育。2014年以來，我部先后啟動玉米、大豆、水稻、小麥四大糧食作物，馬鈴薯等11種特色作物的良種聯合攻關以及基礎理論技術創新攻關，育成了吉粳816、京農科728、西農511、中薯28等高產、綠色、專用品種及其他優質種源。教育部圍繞種質創新，支持建設6個國家重點實驗室，24個教育部重點實驗室，15個教育部工程研究中心。二是促進產學研融合。從2018年起，我部在吉林、江蘇等8個省份開展農業重大技術協同推廣計劃。針對區域性農業主導產業、特色產業發展需求，每年每省落實2000萬元資金，構建農技推廣機構、科研教學單位、新型農業經營主體、涉農企業等經營性服務組織合理分工、高效協作的科技成果轉化落地機制。三是強化廢棄物循環利用。2016年，我部會同有關部門聯合印發《關于推進農業廢棄物資源化利用試點的方案的通知》，聚焦畜禽糞污、農作物秸稈等5類廢棄物，著力探索一批農業廢棄物資源化利用的有效治理模式。2017年，我部印發《關于實施農業綠色發展五大行動的通知》，啟動實施畜禽糞污資源化利用行動等。深入推進秸稈綜合利用行動和農膜回收行動，全國秸稈綜合利用率和農膜回收率分別達到86.7%和80%以上。

　　四、關于培育經營主體，推動產業市場化發展

　　近年來，農業農村部會同有關部門大力支持農產品品牌建設，深入促進產銷對接，注重培育農業經營主體，不斷推動農業經營主體做靚產品。一是壯大龍頭企業隊伍。開展農業產業化國家重點龍頭企業認定工作，指導省、市、縣開展龍頭企業認定。目前，全國農業產業化龍頭企業超9萬家，其中國家重點龍頭企業1547家。將研發投入作為認定龍頭企業的一項重要指標，開展龍頭企業百強及科技創新十強推介活動。二是大力培育新型經營主體。引導農民合作社發展壯大，創建縣級以上示范社達15.7萬家，國家示范社近7300家。實施家庭農場培育計劃，截至2020年，全國家庭農場名錄系統填報數量超過300萬個，創建縣級及以上示范家庭農場數量達11.7萬個。三是推進品牌認證建設。2018年以來，商務部持續開展農產品“三品一標”認證培訓，舉辦特色農產品品牌推介洽談活動。截至2020年底，累計幫助22省（區、市）1299家農產品企業開展“三品一標”認證，資助296家通過認證。四是拓寬農產品銷售渠道。2019年，我部會同有關部門印發《關于實施“互聯網＋”農產品出村進城工程的指導意見》，鼓勵供銷、郵政、電信等系統和各方社會力量積極參與，公開遴選了中化農業、中國郵政、阿里等多家企業為試點參與企業，共同推進試點縣建設。2020年，搭建“全國農產品產銷對接公益服務平臺”，在學習強國、云閃付、郵樂購等平臺上線，實時收集各地農產品滯銷賣難信息，促進農產品產銷對接。

　　五、關于延伸產業鏈條，推動產業融合化發展

　　近年來，農業農村部采取多種措施，支持各地延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，催生新產業新業態新模式，促進一二三產業融合發展。一是提升農產品精深加工。2018年，我部會同有關部門印發《關于促進農產品精深加工高質量發展若干措施的通知》，鼓勵各地培育精深加工企業，促進農產品加工轉型升級。2019年，推薦中糧集團有限公司等一批經營規模大、創新水平高、聯農帶農緊、市場競爭力強的企業為全國農產品加工業100強企業，樹立一批發展標桿，推介一批發展模式。二是積極搭建融合載體。2017年以來，我部會同財政部累計安排中央財政資金337.54億元，統籌建設100個優勢特色產業集群、200個國家現代農業產業園、1109個農業產業強鎮，聚焦當地特色主導產業，聚集資源要素，延長產業鏈條，補齊發展短板，完善利益聯結，推動農村一二三產業融合發展，提升農業產業鏈現代化水平。三是推進農業數字化建設。將智慧農業建設納入“十四五”國家信息化規劃、農業農村現代化發展規劃。自2017年起，組織實施數字農業建設試點項目，圍繞國家數字農業大數據平臺和數字農業試點縣等累計建設100個項目，示范帶動物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產養殖等領域的應用，提升在線監測、精準作業、數字化管理等水平。

　　下一步，農業農村部將會同有關部門，加強系統謀劃，創新工作舉措，促進鄉村產業高質量發展，努力實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。